申請人：蘇州某公司。

　　被申請人：無錫國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（無錫市新吳區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局，住所地?zé)o錫市新吳區(qū)和風(fēng)路28號科技商務(wù)中心10樓。

　　第三人：許某。

　　申請人不服無錫國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（無錫市新吳區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局（以下簡稱“被申請人”）作出的蘇0214工認(rèn)〔2024〕405號《認(rèn)定工傷決定書》（以下簡稱“《認(rèn)定工傷決定書》”），提起行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)于2025年1月15日收到申請材料，1月20日經(jīng)審查決定依法受理，適用普通程序?qū)徖?，本案現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：1、撤銷被申請人于2024年2月19日作出的《認(rèn)定工傷決定書》;2、依法作出不予認(rèn)定工傷的復(fù)議決定。

　　申請人稱：一、被申請人未依法向其送達(dá)《認(rèn)定工傷決定書》，剝奪了其陳述申辯及異議的權(quán)利，決定書應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第二十條及《工傷認(rèn)定辦法》第二十二條，被申請人應(yīng)當(dāng)自工傷認(rèn)定決定作出之日起20日內(nèi)送達(dá)用人單位。其于2024年11月27日才得知被申請人于2024年2月19日作出《認(rèn)定工傷決定書》，但未向其送達(dá)。

　　二、第三人與申請人之間經(jīng)生效仲裁文書確認(rèn)不存在勞動(dòng)關(guān)系，被申請人依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條等規(guī)定并作出工傷認(rèn)定缺乏事實(shí)與法律依據(jù)，被申請人不應(yīng)受理第三人的工傷認(rèn)定申請。

　　《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，提出工傷認(rèn)定申請應(yīng)當(dāng)提交與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明材料，《人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見》第五條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門受理工傷認(rèn)定申請后，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系存在爭議且無法確認(rèn)的，應(yīng)告知當(dāng)事人可以向勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁。勞動(dòng)關(guān)系依法確認(rèn)后，當(dāng)事人將有關(guān)法律文書送交受理工傷認(rèn)定申請的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門，該部門自收到生效法律文書之日起恢復(fù)工傷認(rèn)定程序。

　　錫新勞人仲案字〔2023〕第1751號裁決書認(rèn)定申請人與第三人之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，第三人所受傷害不具備工傷認(rèn)定的前提條件。被申請人依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條等規(guī)定作出工傷認(rèn)定缺乏事實(shí)與法律依據(jù)。 

　　三、李某（申請人員工）與第三人是老鄉(xiāng)，（第三人）通過其介紹在馬科托合金（無錫）有限公司修建廠房（申請人承包項(xiàng)目）工地干活，李某在此工地干活屬于職務(wù)行為，申請人與李某之間不存在分包或轉(zhuǎn)包，申請人的行為不屬于《江蘇省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》第三十六條之規(guī)定。

　　無論基于法律、事實(shí)或仲裁裁決確認(rèn)的事實(shí)，第三人的受傷行為均不屬于職工工傷范疇，也不屬于認(rèn)定工傷的受理范圍，更不屬于法律規(guī)定的“可以將具備用工主體資格的發(fā)包方作為用人單位按照規(guī)定作出工傷認(rèn)定決定”的情形。

　　綜上，被申請人作出的《認(rèn)定工傷決定書》認(rèn)定事實(shí)及適用法律錯(cuò)誤且程序嚴(yán)重違法，應(yīng)當(dāng)予以撤銷或作出不予認(rèn)定工傷的決定。

　　為證明其主張，申請人提供了以下證據(jù)：1.申請人營業(yè)執(zhí)照、法人身份證及身份證明、授權(quán)委托書復(fù)印件1組；2.《認(rèn)定工傷決定書》復(fù)印件1份；3.錫新勞人仲案字〔2023〕第1751號《仲裁裁決書》復(fù)印件1份。

　　被申請人答復(fù)稱：一、被申請人作出的《認(rèn)定工傷決定書》內(nèi)容合法。第三人于2023年12月15日向被申請人提出工傷認(rèn)定申請，稱其于 2023年4月27日，在錫鴻路33號馬科托合金（無錫）有限公司修建廠房進(jìn)行廠房屋頂施工。第三人在和領(lǐng)班李某吊卸巖棉板時(shí)從車上摔下，后被送入無錫虹橋醫(yī)院治療，被診斷為腰椎壓縮性骨折（L2）、胸椎壓縮性骨折（T12）、左側(cè)橈骨遠(yuǎn)端骨折（粉碎性）、腕關(guān)節(jié)脫位（左側(cè)尺橈關(guān)節(jié)脫位）、上肢皮膚裂傷（左腕部皮膚挫裂傷）。工傷認(rèn)定申請受理后，被申請人對第三人陳述的相關(guān)事實(shí)以及提交的證據(jù)進(jìn)行了充分審查并進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)審查后，被申請人認(rèn)為：《江蘇省人力資源社會(huì)保障廳關(guān)于執(zhí)行工傷保險(xiǎn)有關(guān)政策的意見》（蘇人社規(guī)〔2022〕7號）第二十一條規(guī)定：“與建筑施工企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn)。該職工因工作遭受事故傷害的，在單位參保地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定并享受相應(yīng)待遇。不能按用人單位參加工傷保險(xiǎn)的工程建設(shè)項(xiàng)目用工，應(yīng)在項(xiàng)目施工地按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。該項(xiàng)目從業(yè)人員因工作遭受事故傷害的，在項(xiàng)目施工地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定并享受相應(yīng)待遇。”《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條規(guī)定：“職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（一）在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；（二）工作時(shí)間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；（三）在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；（四）患職業(yè)病的；（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。”

　　本案中，根據(jù)錫新勞人仲案字〔2023〕第1751號《無錫市新吳區(qū)勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)仲裁裁決書》、無錫虹橋醫(yī)院門急診病歷、住院病案首頁、入院記錄、手術(shù)記錄、出院記錄、無錫市急救中心電話受理記錄單、無錫市公安局新吳分局梅村派出所情況說明、無錫市新吳區(qū)勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)庭審筆錄（錫新勞人仲案字〔2023〕錫第1751號）、微信聊天記錄、工作證明（2份）、中國平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司非車保險(xiǎn)保險(xiǎn)單及保險(xiǎn)單清單、工資發(fā)放記錄及《調(diào)查筆錄》可以認(rèn)定，申請人承建了馬科托合金（無錫）有限公司廠房項(xiàng)目，李春斌帶領(lǐng)第三人等人在案涉項(xiàng)目干活，2024年4月27日，第三人在案涉項(xiàng)目卸巖棉板時(shí)從車上摔下受傷。

　　第三人受傷情形符合在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害，應(yīng)享受相應(yīng)的工傷待遇，故被申請人作出認(rèn)定工傷的決定并無不當(dāng)。

　　二、被申請人作出的《認(rèn)定工傷決定書》程序合法。被申請人于 2023年12月15日收到工傷認(rèn)定申請，于2023年12月25日予以受理，被申請人同日作出《工傷認(rèn)定限期舉證通知書》（蘇0214工舉〔2023〕551號）并于同日郵寄送達(dá)申請人，申請人于同月 27日簽收。2024年1月10日，被申請人作出《限期接受調(diào)查通知書》并于次日郵寄送達(dá)申請人，申請人于同月15 日簽收。申請人在收到上述限期舉證通知書和接受調(diào)查通知書后，未向被申請人進(jìn)行舉證，也未依法接受調(diào)查。

　　2024年2月19日，被申請人作出《認(rèn)定工傷決定書》并郵寄送達(dá)申請人，于次日當(dāng)面送達(dá)第三人。因寄送給申請人的郵件派送異常退回，被申請人又于同年3月6日向申請人法定代表人住址郵寄送達(dá)《認(rèn)定工傷決定書》，該物流顯示于次日簽收。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條、第二十條，《工傷認(rèn)定辦法》第十七條、第二十二條，《無錫市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第十四條的規(guī)定，程序合法。

　　綜上所述，被申請人作出的《工傷認(rèn)定決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，請求復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請人的行政復(fù)議請求。

　　為證明其主張，被申請人提供以下證據(jù)：1.第三人提交的工傷認(rèn)定申請表、代為簽收工傷認(rèn)定文書授權(quán)委托書、律所介紹信、授權(quán)委托書、律師證復(fù)印件、申請人企業(yè)信息截圖、無錫市新吳區(qū)勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)仲裁裁決書（錫新勞人仲案字〔2023〕第1751號）、第三人身份證復(fù)印件、無錫虹橋醫(yī)院門急診病歷、住院病案首頁、入院記錄、手術(shù)記錄、出院記錄、無錫市急救中心電話受理記錄單、無錫市公安局新吳分局梅村派出所情況說明復(fù)印件1組；2.申請材料接收單復(fù)印件1份；3.工傷認(rèn)定受理通知書復(fù)印件1份；4.工傷認(rèn)定限期舉證通知書（蘇0214工舉〔2023〕551號）及郵寄憑證、查詢記錄復(fù)印件1組；5.限期接受調(diào)查通知書及郵寄憑證、查詢記錄復(fù)印件1組；6.《調(diào)查筆錄》復(fù)印件1份；7.《庭審筆錄》（錫新勞人仲案字〔2023〕第1751號）、微信聊天記錄、工作證明（2份）、網(wǎng)頁截圖、中國平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司非車保險(xiǎn)保險(xiǎn)單及保險(xiǎn)單清單、工資發(fā)放記錄、馬科托合金材料（無錫）有限公司實(shí)地照片、法人身份證明書、俞方紅身份證復(fù)印件；8.《認(rèn)定工傷決定書》及郵寄單、送達(dá)回證復(fù)印件1組。

　　經(jīng)查，2023年12月15日，第三人向被申請人提交《認(rèn)定工傷申請表》，稱其于2023年4月27日在錫鴻路33號馬科托合金（無錫）有限公司修建廠房進(jìn)行廠房屋頂施工時(shí)從車上摔下，申請認(rèn)定其受傷害為工傷。被申請人于2023年12月25日受理并向第三人當(dāng)面送達(dá)《工傷認(rèn)定受理通知書》，同日向申請人郵寄《工傷認(rèn)定限期舉證通知書》，2023年12月27日申請人簽收。

　　第三人向被申請人提供的材料顯示，2023年4月27日14時(shí)13分急救中心接來電，主訴：摔傷。后第三人經(jīng)無錫虹橋醫(yī)院接收，入院記錄顯示其主病史“患者于今下午約14點(diǎn)左右因外傷（工作時(shí)從約2米高貨車卸貨墜落傷），傷后由120急救車送往我院骨科就診”，供史者“患者及俞某（患者老板）”，當(dāng)日該醫(yī)院診斷第三人：腰椎壓縮性骨折（L2）、腰椎壓縮性骨折（T12）、左側(cè)橈骨遠(yuǎn)端骨折（粉碎性）、腕關(guān)節(jié)脫位（左腕尺橈關(guān)節(jié)脫位）、上肢皮膚裂傷（左腕部皮膚挫裂）。2023年5月2日第三人在該醫(yī)院接受手術(shù)。2023年8月17日，無錫市公安局新吳分局梅村派出所接第三人報(bào)警稱其于2023年4月27日14時(shí)左右在無錫市新吳區(qū)梅村街道錫鴻路33號馬科托合金材料廠工作時(shí)摔了，補(bǔ)報(bào)警。

　　2024年1月10日，因申請人在工傷認(rèn)定舉證期限內(nèi)未舉證，被申請人作《限期接受調(diào)查通知書》并于次日郵寄申請人，要求申請人法定代表人或負(fù)責(zé)人于2024年1月17日前往被申請人處接受調(diào)查，申請人2024年1月15日簽收。

　　2024年1月25日，被申請人對第三人進(jìn)行調(diào)查并制作調(diào)查筆錄，第三人陳述的主要內(nèi)容為：“我2023年4月27日跟著李某到錫鴻路33號馬科托合金（無錫）有限公司進(jìn)行廠房屋頂施工。當(dāng)天一起干活的共5人分2組。當(dāng)天14點(diǎn)多，3人在廠房屋頂上負(fù)責(zé)接巖棉板，我和李某在貨車上負(fù)責(zé)捆綁巖棉板并通過吊車往上吊運(yùn)，在移動(dòng)巖棉板瞬間，由于慣性我從貨車上邊緣掉落下來。工友查看發(fā)現(xiàn)我胳膊斷了立即打了120，李某電話告知老板余某他有工人出事受傷。李某陪同我坐120去了醫(yī)院，余某也到了醫(yī)院并支付了醫(yī)藥費(fèi)。馬科托合金（無錫）有限公司廠房工程是蘇州某公司承包的，老板是余某。我們都是跟著余某做事，李某負(fù)責(zé)現(xiàn)場管理的領(lǐng)班，他沒有注冊公司，也是一直跟著余某做事。受傷前在別的工地（余某接的活）。”

　　第三人受傷后，申請人法定代表人余某通過微信轉(zhuǎn)賬方式向第三人轉(zhuǎn)醫(yī)藥費(fèi)。申請人2022年7月8日曾為第三人在內(nèi)的7人投保平安產(chǎn)險(xiǎn)意外傷害保險(xiǎn)。另根據(jù)錫新勞人仲案字〔2023〕第1751號《仲裁裁決書》查明內(nèi)容，第三人的工資依據(jù)其實(shí)際工作天數(shù)按每日300元計(jì)算，與李某核實(shí)確認(rèn)后，申請人委托蘇州某建筑科技股份有限公司代為發(fā)放。第三人無需每日到崗，申請人亦未對申請人進(jìn)行考勤。申請人有用工需求時(shí)便由李某帶領(lǐng)第三人前去工作。

　　2024年2月19日，被申請人作蘇0214工認(rèn)〔2024〕405號《認(rèn)定工傷決定書》，決定書主要內(nèi)容為：蘇州某公司承建了馬科托合金（無錫）有限公司廠房項(xiàng)目。許某于2023年4月27日在該工地工作時(shí)不慎從高處墜落，經(jīng)無錫虹橋醫(yī)院治療診斷為腰椎壓縮性骨折（L2）、胸椎壓縮性骨折（T12）、左側(cè)橈骨遠(yuǎn)端骨折（粉碎性）、腕關(guān)節(jié)脫位（左腕尺橈關(guān)節(jié)脫位）、上肢皮膚裂傷（左腕部皮膚挫裂傷）。許貴宏的上述情形，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，屬于工傷認(rèn)定范圍，現(xiàn)予以認(rèn)定工傷。當(dāng)日被申請人即向申請人郵寄該決定書，次日向第三人送達(dá)該決定書。被申請人郵寄決定書申請人未簽收，后被申請人向申請人法定代表人身份證所載地址，郵寄送達(dá)該決定書。

　　審查期間，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十六條，本機(jī)關(guān)書面通知第三人參加行政復(fù)議，第三人放棄參加行政復(fù)議權(quán)利。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第四十九條，本機(jī)關(guān)通過電話聽取申請人意見，申請人表示無其他意見。

　　本機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五條的規(guī)定，被申請人具有負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作的法定職責(zé)。依據(jù)《江蘇省人力資源社會(huì)保障廳關(guān)于執(zhí)行工傷保險(xiǎn)有關(guān)政策的意見》（蘇人社規(guī)〔2022〕7號）規(guī)定：“ （二十一）與建筑施工企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn)。該職工因工作遭受事故傷害的，在單位參保地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定并享受相應(yīng)待遇。不能按用人單位參加工傷保險(xiǎn)的工程建設(shè)項(xiàng)目用工，應(yīng)在項(xiàng)目施工地按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。該項(xiàng)目從業(yè)人員因工作遭受事故傷害的，在項(xiàng)目施工地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定并享受相應(yīng)待遇”，被申請人有權(quán)對第三人的工傷認(rèn)定申請作出處理。

　　《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（一）項(xiàng)：“職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（一）在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；”《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號）第一條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應(yīng)依法參加工傷保險(xiǎn)。針對建筑行業(yè)的特點(diǎn)，建筑施工企業(yè)對相對固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn)；對不能按用人單位參保、建筑項(xiàng)目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。”

　　本案中，第三人在錫鴻路33號工地卸巖棉板過程中受傷，雖未與申請人簽訂勞動(dòng)合同，但由申請人委托另一公司向其支付勞動(dòng)報(bào)酬、為其投保意外傷害保險(xiǎn)。申請人作為事發(fā)項(xiàng)目的施工企業(yè)，有義務(wù)為項(xiàng)目施工工人（按項(xiàng)目）參加工傷保險(xiǎn)，其使用的第三人因工作原因受傷，被申請人對第三人予以認(rèn)定工傷并無不當(dāng)。

　　程序方面，2023年12月15日，被申請人收到第三人提交的工傷認(rèn)定申請，2023年12月25日受理并向第三人送達(dá)《工傷認(rèn)定受理通知書》，同日向申請人郵寄《限期舉證通知書》，2024年2月19日，被申請人作出《認(rèn)定工傷決定書》并郵寄送達(dá)，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第二十條第一款規(guī)定，程序合法。

　　綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)復(fù)議決定如下：

　　維持被申請人作出的蘇0214工認(rèn)〔2024〕405號《認(rèn)定工傷決定書》。

　　如對本決定不服，可自收到本行政復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向無錫市梁溪區(qū)人民法院提起行政訴訟。

　　二〇二五年三月二十一日