申請人：錢某。

　　被申請人：無錫國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（無錫市新吳區(qū)）市場監(jiān)督管理局，住所地無錫市新吳區(qū)旺莊路138號-1。

　　申請人不服被申請人無錫國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（無錫市新吳區(qū)）市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“被申請人”）作出的《投訴不予受理決定書》（市場監(jiān)管〔2024〕消保第930號），提起行政復議申請，本機關于2025年1月6日收到申請材料，經(jīng)審查同年1月9日決定依法受理。本案現(xiàn)已審查終結。

　　申請人請求：撤銷被申請人于12月10日作出的《投訴不予受理決定書》（市場監(jiān)管〔2024〕消保第930號），責令其限期內重作。

　　申請人稱：其認為無錫某公司存在以下情形：1.非法獲取、儲存、使用、向他人提供本人個人信息（手機號碼）；2.非法向本人發(fā)送商業(yè)廣告短信息；3.未明示發(fā)送者的真實身份和聯(lián)系方式；4.未明示短信內容提供者的名稱；5.未履行制止違法廣告的義務；6.強制或者變相強制消費者購買和使用其提供的或者其指定的經(jīng)營者提供的商品或者服務，對不接受其不合理條件的消費者拒絕提供相應商品或者服務，或者提高收費標準；7.在格式條款中排除消費者依法應當享有的其他權利，違反了《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國消費者權益保護法》《侵害消費者權益行為處罰辦法》《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》相關規(guī)定。申請人為維護自身的權益，請求行政機關處置加害人法律責任，收集民事權益救濟的證據(jù)。申請人于2024年12月7日通過掛號信函寄遞的方式向被申請人提出投訴舉報和履職申請，經(jīng)查詢掛號信函于2024年12月9日被簽收，后收到被申請人于2024年12月10日作出的關于錢志鵬投訴舉報反映有關問題的回復：【無錫市新吳區(qū)市場監(jiān)督管理局】關于你投訴舉報無錫某公司涉嫌違法違規(guī)發(fā)送商業(yè)信息事項，不屬市場監(jiān)督管理部門職責，我局不予受理投訴，不予立案。建議根據(jù)《通訊短信息服務管理規(guī)定》向工業(yè)和信息化部門反映。申請人不服，遂復議。涉案短信息屬于商品經(jīng)營者或者服務提供者通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務的商業(yè)廣告活動，符合《中華人民共和國廣告法》第二條第一款中對廣告的定義，被申請人對申請人舉報的問題具有監(jiān)管職責。

　　綜上所述，被申請人作出不予立案決定認定事實不清，適用依據(jù)錯誤，主要證據(jù)不足，請依法支持申請人的全部復議請求。

　　為證明自己主張，申請人提供以下證據(jù)予以佐證：

　　1.《投訴舉報信（履職申請書）》原件1份；2.被舉報人發(fā)送的商業(yè)短信、話費賬單、號碼查詢頁面截圖、企查查企業(yè)信息截圖打印件1份；3.被申請人短信回復截圖復印件1份；4.《投訴不予受理決定書》（市場監(jiān)管[2024]消保第930號）復印件1份。

　　被申請人答復稱：一、該投訴舉報事項不屬于市場監(jiān)督管理部門職責，被申請人不予受理投訴、不予立案于法有據(jù)。2024年12月9日，被申請人收到申請人的投訴舉報信，稱無錫某公司在未經(jīng)其同意和授權的情況下，向其使用的手機號碼發(fā)送商業(yè)營銷短信息，給其安寧生活造成極大影響，要求無錫某公司賠償2萬元，被申請人依法查處。無錫某公司未經(jīng)申請人同意向其發(fā)送商業(yè)短消息的行為，違反了《通信短信息服務管理規(guī)定》第十八條：“短信息服務提供者、短信息內容提供者未經(jīng)用戶同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息”。根據(jù)該規(guī)定第二十六條：“工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心（以下簡稱舉報中心）受理短信息服務舉報”，因此無錫某公司未經(jīng)申請人同意向其發(fā)送商業(yè)短消息的行為不屬于市場監(jiān)督管理部門職責，且其發(fā)送的短信內容也為商業(yè)貸款催收相關短信，并不涉及被申請人職能。被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條，《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條的規(guī)定，對投訴事項不予受理，對舉報事項不予立案。

　　二、被申請人已履行告知義務，且程序合法。2024年12月9日被申請人收到申請人的投訴舉報信，12月10日被申請人決定對投訴不予受理，同日通過信函向申請人進行書面告知，12月12日決定不予立案，同日通過短信進行告知，并建議申請人根據(jù)《通信短信息服務管理規(guī)定》規(guī)定向工業(yè)和信息化部門反映。

　　綜上，該投訴舉報事項不屬于市場監(jiān)督管理部門職責，被申請人不予受理投訴、不予立案于法有據(jù)，同時被申請人已經(jīng)履行了告知義務，程序合法。申請人主張的事實與理由沒有依據(jù)，請求復議機關駁回申請人的復議請求。

　　為證明自己主張，被申請人提供以下證據(jù)予以佐證：

　　1.《投訴舉報信（履職申請書）》和申請人身份證、被舉報人發(fā)送的商業(yè)短信、話費賬單、號碼查詢頁面截圖、企查查企業(yè)信息截圖和郵寄封面復印件1組；2.《投訴不予受理決定書》（市場監(jiān)管〔2024〕消保第930號）和郵件憑證復印件1組；3.《不予立案審批表》復印件1份；4.短信發(fā)送頁面截圖復印件1份。

　　經(jīng)查，2024年12月9日被申請人收到申請人郵寄的《投訴舉報信（履職申請書）》，稱其手機號于2024年11月18日收到被舉報人發(fā)來的商業(yè)廣告短信，其本人未同意和授權被投訴舉報人向本人發(fā)送任何商業(yè)營銷短信，被投訴舉報人的行為對其的生活安寧造成了極大的影響。兩條短信內容均為“【拍拍貸】通知馬國舉，在拍拍貸與金融機構辦理的業(yè)務已經(jīng)到期，今天處理一下，如果繼續(xù)不處理，我們可能會去電聯(lián)系戶籍居委會了解情況了。拒收請回復R”。申請人《投訴舉報信（履職申請書）》投訴舉報請求“1.要求查處被投訴舉報人并停止侵害投訴舉報人的隱私權（停止發(fā)送商業(yè)推廣短信）。2.賠償投訴舉報人合理維權費20000。”同年12月10日，被申請人決定對投訴不予受理，作出《投訴不予受理決定書》（市場監(jiān)管〔2024〕消保第930號），載明“我局于2024年12月10日收到你關于與無錫某公司短信糾紛問題的投訴。經(jīng)審查，屬以下第（一）、（三）項情形，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的規(guī)定，我局決定不予受理。根據(jù)《中華人民共和國個人信息保護法》、《中華人民共和國電信條例》及《通信短信服務管理規(guī)定》等有關規(guī)定，商業(yè)性短信監(jiān)管非市場監(jiān)管局職能，建議你向工業(yè)和信息化部門或12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心投訴。”同日書面郵寄申請人。同年12月12日經(jīng)審批被申請人決定不予立案，同日通過短信進行告知，內容載明“【無錫市新吳區(qū)市場監(jiān)督管理局】關于你投訴舉報無錫某公司涉嫌違法違規(guī)發(fā)送商業(yè)信息事項，不屬市場監(jiān)督管理部門職責，我局不予受理投訴，不予立案。建議根據(jù)《通訊短信息服務管理規(guī)定》向工業(yè)和信息化部門反映。”

　　審查期間，依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第四十九條，本機關通過電話聽取申請人意見，申請人表示同行政復議申請書。

　　本機關認為，《通信短信息服務管理規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第31號）第十八條第一款規(guī)定，短信息服務提供者、短信息內容提供者未經(jīng)用戶同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。用戶同意后又明確表示拒絕接收商業(yè)性短信息的，應當停止向其發(fā)送。第二十六條規(guī)定，工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心受理短信息服務舉報。第二十七條第一款規(guī)定，用戶認為其受到商業(yè)性短信息侵擾或者收到含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內容的短信息的，可以向短信息服務提供者投訴或者向舉報中心舉報?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條規(guī)定：“投訴有下列情形之一的，市場監(jiān)督管理部門不予受理：（一）投訴事項不屬于市場監(jiān)督管理部門職責，或者本行政機關不具有處理權限的；......”。

　　本案中，申請人的《投訴舉報信（履職申請書）》中其投訴舉報無錫某公司的事實理由是認為未經(jīng)其本人同意向其發(fā)送商業(yè)營銷短信，對申請人的生活安寧造成了影響，符合《通信短信息服務管理規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第31號）的相關規(guī)定。被申請人告知申請人該投訴事項不屬于其部門職責，告知不予受理投訴，同時告知申請人向工業(yè)和信息化部門反映并無不當。程序上，被申請人于2024年12月9日收到申請人的投訴舉報，同年12月10日決定對投訴不予受理，并于同日書面郵寄申請人，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條的規(guī)定。

　　綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條之規(guī)定，本機關復議決定如下：

　　維持被申請人2024年12月10日作出的《投訴不予受理決定書》（市場監(jiān)管〔2024〕消保第930號）。

　　如對本決定不服，可自收到本行政復議決定書之日起十五日內向無錫市梁溪區(qū)人民法院提起行政訴訟。

　　二〇二五年三月三日