申請人：宗某。

　　被申請人：無錫國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（無錫市新吳區(qū)）市場監(jiān)督管理局，住所地?zé)o錫市新吳區(qū)旺莊路138號-1。

　　負(fù)責(zé)人：包旭東，該局局長。

　　申請人不服被申請人無錫國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（無錫市新吳區(qū)）市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“被申請人”）作出的《舉報處理結(jié)果告知書》（錫新監(jiān)舉結(jié)字〔2023〕03第5124號），提起行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)于2024年3月1日收到申請材料，經(jīng)審查同年3月6日依法受理，本案現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：撤銷被申請人作出的《舉報處理結(jié)果告知書》（錫新監(jiān)舉結(jié)字〔2023〕03第5124號），并責(zé)令被申請人限期對申請人的舉報重新核查處理，并依法告知申請人。

　　申請人稱：申請人于2023年11月7日向被申請人書面郵寄一份標(biāo)題為投訴舉報函的投訴舉報第三人的材料，后轉(zhuǎn)至被申請人處處理，申請人收到被申請人作出《舉報處理結(jié)果告知書錫新監(jiān)舉結(jié)字〔2023〕03第5124號》，申請人不服，遂復(fù)議。

　　申請人認(rèn)為，本案中，申請人主張第三人江蘇某電子商務(wù)有限公司所售“宜興紅茶”商品存在多項(xiàng)違法行為，并提供了產(chǎn)品照片、購物憑證等證據(jù)，已盡到初步舉證責(zé)任。并且該次投訴舉報與2022年4月7日郵寄的投訴舉報函的舉報，內(nèi)容不一致，該次舉報增加了該產(chǎn)品的違法點(diǎn)，具體為：涉案產(chǎn)品《NY/T288-2012》目前已經(jīng)廢止。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第十四條的規(guī)定，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，自動廢止。顯然涉案產(chǎn)品使用已廢止標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。不符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規(guī)定。因此依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條規(guī)定，辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時進(jìn)行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查。被申請人僅以之前處理過該產(chǎn)品違法行為。就不管申請人舉報的新的違法行為，徑直作出不予立案決定，屬于認(rèn)定事實(shí)不清，應(yīng)予撤銷。不能證明被申請人已履行了特定的法定職責(zé)?，F(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二條、《最高人民法院關(guān)于舉報人對行政機(jī)關(guān)就舉報事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》（（2013）行他字第14號）。而被申請人也沒有告知復(fù)議的救濟(jì)權(quán)利，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條、十二條、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請期限的，申請期限自公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請期限之日起計算，但是自知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。《中華人民共和國行政訴訟法》四十六條“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。”等規(guī)定，根據(jù)“沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利”的原則，被申請人未告知申請人不服其作出的回復(fù)多少天內(nèi)可向何機(jī)關(guān)復(fù)議，導(dǎo)致錯過了最佳的復(fù)議時間，屬于被申請人未告知履行責(zé)任。也未告知申請人多少天內(nèi)可向何法院訴訟，嚴(yán)重剝奪了申請人的權(quán)利。屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)第三目所載程序違法。因此，申請行政復(fù)議。

　　為證明自己主張，申請人提供以下證據(jù)予以佐證：

　　1.《舉報處理結(jié)果告知書》（錫新監(jiān)舉結(jié)字〔2023〕03第5124號）復(fù)印件1份；2.2023年《投訴舉報函》原件1份；3.2022年《投訴舉報函》原件1份；4.申請人身份信息復(fù)印件1份。

　　被申請人稱：一、申請人就同一消費(fèi)行為舉報兩次，被申請人均已經(jīng)做出調(diào)查處理。被申請人最初于2022年4月19日接收到申請人的投訴舉報函，稱其于2022年4月7日在江蘇某電子商務(wù)有限公司經(jīng)營的快手平臺店鋪中購買的宜興紅茶外包裝標(biāo)簽存在無生產(chǎn)許可證號、無生產(chǎn)日期、產(chǎn)品等級錯誤、無執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、冒用綠色食品標(biāo)志等問題，要求被申請人查處。經(jīng)現(xiàn)場檢查，被申請人于2022年4月27日立案，于2022年5月5日向申請人書面郵寄《舉報立案告知書》，告知立案情況。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人構(gòu)成銷售散裝食品的包裝有瑕疵的違法行為，鑒于當(dāng)事人銷售的茶葉進(jìn)貨渠道正規(guī)，所售茶葉為茶廠代發(fā)，無食品安全風(fēng)險，初次違法，違法時間持續(xù)較短，情節(jié)輕微，并及時改正，被申請人于2022年12月19日作出不予行政處罰的決定。2023年11月12日，被申請人再次收到申請人的關(guān)于2022年4月7日在江蘇某電子商務(wù)有限公司的經(jīng)營的快手店鋪購買的宜興紅茶外包裝標(biāo)簽問題的投訴舉報函。此次舉報函與上次屬同一消費(fèi)行為，此次舉報函增加了內(nèi)容，稱購買的宜興紅茶外包裝標(biāo)簽中的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)廢止，被舉報人涉嫌用廢止標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。被申請人認(rèn)為，新舉報函雖然增加了內(nèi)容，但是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)NY/T288-2012的問題在原舉報函已經(jīng)提及，被申請人也已經(jīng)針對涉案產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的問題，展開過調(diào)查并作出處理。申請人兩次投訴舉報函反映的違法事實(shí)相同，不存在新的違法行為，被申請人決定不予立案。2023年12月4日，被申請人向申請人郵寄《舉報處理結(jié)果告知書》，告知其處理結(jié)果。

　　二、申請人與不予立案結(jié)果無利害關(guān)系，被申請人無需告知其復(fù)議、訴訟救濟(jì)權(quán)利途徑。被申請人向申請人郵寄《舉報處理結(jié)果告知書》，告知其處理結(jié)果，系對舉報涉及的涉嫌違法行為作出的處理告知行為，并未產(chǎn)生創(chuàng)設(shè)、改變或者消滅申請人行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不產(chǎn)生行政法律效果。“不予立案”是被申請人在申請人舉報后對第三人是否存在違法行為的調(diào)查處理結(jié)果，并未對申請人合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響，既未侵犯申請人的合法權(quán)益，申請人與該行政行為也不具有利害關(guān)系，被申請人無需告知其復(fù)議、訴訟救濟(jì)權(quán)利途徑。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第（二）項(xiàng)規(guī)定，申請人不具備提起本次行政復(fù)議的主體資格。綜上所述，申請人就同一消費(fèi)行為舉報兩次，被申請人均已經(jīng)做出調(diào)查處理，申請人與不予立案結(jié)果無利害關(guān)系，被申請人無需告知其復(fù)議、訴訟救濟(jì)權(quán)利途徑。

　　為證明自己主張，被申請人提供以下證據(jù)予以佐證：

　　1.《舉報立案告知書》（錫新市監(jiān)立告字〔2022〕03第85901號）復(fù)印件1份；2.《舉報處理結(jié)果告知書》（錫新監(jiān)舉結(jié)字〔2022〕03第5916號）復(fù)印件1份；3.《舉報處理結(jié)果告知書》（錫新監(jiān)舉結(jié)字〔2023〕03第5124號）復(fù)印件1份；4.《不予行政處罰決定書》（錫新市監(jiān)不處字〔2022〕03第122號）復(fù)印件1份；5.2023年《投訴舉報函》復(fù)印件1份；6.2022年《投訴舉報函》復(fù)印件1份；7.《不予立案審批表》復(fù)印件1份。

　　經(jīng)查，被申請人于2023年11月12日收到申請人郵寄的《投訴舉報函》，內(nèi)容為“生活需要，投訴舉報人2022年4月7日至網(wǎng)上購買生活用品，期間購得由被舉報人（生產(chǎn)/銷售）“宜興紅茶”（5）件，實(shí)際支付：3008元；1、收到貨經(jīng)查詢，涉案產(chǎn)品“宜興紅茶”外包裝標(biāo)簽未標(biāo)注“生產(chǎn)許可證編號、生產(chǎn)日期”，根據(jù)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》2.1、《食品生產(chǎn)許可分類目錄》規(guī)定，涉案產(chǎn)品屬于預(yù)包裝食品且被納入生產(chǎn)許可范圍。但涉案產(chǎn)品并未標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證編號等相關(guān)信息，顯然涉案產(chǎn)品屬于無證生產(chǎn)。不符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》3.1、4.1.6、4.1.9及《中華人民共和國食品安全法》第六十七條等相關(guān)規(guī)定。又因?yàn)楸煌对V舉報人其完全有能力知道涉案產(chǎn)品是不符合食品安全的，但其仍然銷售，其行為屬于故意明知。顯然涉案產(chǎn)品違反了《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)規(guī)定，不排除黑窩點(diǎn)非法生產(chǎn)的。2、收到貨經(jīng)查詢，涉案產(chǎn)品“宜興紅茶”所用的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)NY/T288里面并無等級區(qū)分，涉案產(chǎn)品外包裝標(biāo)注等級“一級”，無任何依據(jù)，存在欺詐誤導(dǎo)消費(fèi)者。因此涉案產(chǎn)品不符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)規(guī)定。3、收到貨經(jīng)查詢，涉案產(chǎn)品“宜興紅茶”其外包裝標(biāo)簽宣傳“綠色食品標(biāo)志”，但涉案產(chǎn)品并無綠色食品證書編號，也無法查詢，因此沒有取得綠色食品標(biāo)志的情況下執(zhí)行《NY/T288綠色食品茶葉》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。該標(biāo)準(zhǔn)屬于綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，且標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定適用于綠色食品并需在產(chǎn)品包裝上標(biāo)注綠色食品標(biāo)注。顯然涉案產(chǎn)品不適用《NY/T288綠色食品茶葉》，屬于無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，其質(zhì)量存在安全隱患，并且冒用“綠色食品標(biāo)志”違反了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》（總局令第67號）第三十五條和《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第六條，以及因此涉案產(chǎn)品的上述宣傳違反了《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》《中華人民共和國商標(biāo)法》《中華人民共和國食品安全法》《綠色食品標(biāo)志使用管理規(guī)范》《中華人民共和國廣告法》等的相關(guān)規(guī)定。4、《NY/T288-2012》目前已經(jīng)廢止。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第十四條的規(guī)定，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，自動廢止。顯然涉案產(chǎn)品使用已廢止標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。不符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規(guī)定。”2023年12月1日，被申請人對該舉報事項(xiàng)決定不予立案。同年12月4日，被申請人作出《舉報處理結(jié)果告知書》載明“宗某：你關(guān)于江蘇某電子商務(wù)有限公司銷售的違反《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》《中華人民共和國食品安全法》等規(guī)定的“宜興紅茶”事項(xiàng)的舉報。經(jīng)查，舉報事項(xiàng)為重復(fù)舉報，不予立案，理由：你于2022年4月10日向我局郵寄過你關(guān)于2022年4月7日在江蘇某電子商務(wù)有限公司的網(wǎng)店購買的“宜興紅茶”的同一消費(fèi)行為的舉報信，我局已經(jīng)作出處理并于2022年12月20日向你郵寄書面處理結(jié)果文書。”并于同年12月5日郵寄申請人，同年12月10日申請人簽收。

　　另查明，被申請人于2022年4月19日收到申請人郵寄的《投訴舉報函》，內(nèi)容為“生活需要，投訴舉報人2022年4月7日至網(wǎng)上購買生活用品，期間購得由被舉報人（生產(chǎn)/銷售）“宜興紅茶”（5）件，實(shí)際支付：3140元；……”其中，內(nèi)容的事實(shí)理由部分同被申請人于2023年11月12日收到的《投訴舉報函》中的“1、2、3、”部分。同年5月5日，被申請人作出《舉報立案告知書》（錫新市監(jiān)立告字〔2022〕03第85901號）載明“宗某：本局于2022年4月24日收到你關(guān)于江蘇某電子商務(wù)有限公司銷售的宜興紅茶，產(chǎn)品標(biāo)簽涉嫌不符合《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)的舉報，經(jīng)核查，本局決定予以立案。”并郵寄申請人。同年12月19日，被申請人作出《不予行政處罰決定書》（錫新市監(jiān)不處字〔2022〕03第122號），決定對舉報事項(xiàng)不予行政處罰。該《不予行政處罰決定書》中有“當(dāng)事人茶葉標(biāo)簽存在瑕疵……執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)印刷將綠色食品應(yīng)執(zhí)行《NY/T288綠色食品 茶葉》的新標(biāo)準(zhǔn)（NY/T288-2018）錯誤印刷成NY/T288-2012……”等描述。同年12月20日，被申請人作出《舉報處理結(jié)果告知書》（錫新監(jiān)舉結(jié)字〔2022〕03第5916號），載明“宗某：你關(guān)于江蘇某電子商務(wù)有限公司銷售的宜興紅茶涉嫌無生產(chǎn)許可證編號，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)打印錯誤，商家偽造生產(chǎn)廠家等事項(xiàng)的舉報。經(jīng)我局立案調(diào)查，現(xiàn)已調(diào)查終結(jié)，處理結(jié)果是：當(dāng)事人的供貨商為宜興市張渚鎮(zhèn)茶園茶場，證照齊全，所售紅茶為散裝食品，當(dāng)事人銷售散裝食品標(biāo)簽存在瑕疵，鑒于當(dāng)事人違法行為輕微，已主動改正，沒有造成危害后果的事實(shí)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款的規(guī)定，本局作出不予行政處罰的決定。”并郵寄申請人。

　　本機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。被申請人具有處理本行政區(qū)域內(nèi)投訴舉報工作的法定職責(zé)。第三十一條第二款規(guī)定，舉報人實(shí)名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。本案中，被申請人2023年11月12日收到投訴舉報材料后進(jìn)行核查，同年12月1日作出不予立案決定，同年12月5日通過郵寄告知書的方式告知申請人結(jié)果。被申請人作出不予立案的決定系出于對公共秩序和公眾普遍利益的維護(hù)，與申請人不存在法律上的利害關(guān)系。被申請人已經(jīng)履行了處理舉報及將是否立案決定告知申請人的法定職責(zé)，且程序合法。

　　綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)復(fù)議決定如下：

　　維持被申請人作出的《舉報處理結(jié)果告知書》（錫新監(jiān)舉結(jié)字〔2023〕03第5124號）。

　　如對本決定不服，可自收到本行政復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向無錫市梁溪區(qū)人民法院提起行政訴訟。

　　

二〇二四年四月三十日