申請(qǐng)人：陳某。

　　被申請(qǐng)人：無(wú)錫國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（無(wú)錫市新吳區(qū)）大數(shù)據(jù)管理和政務(wù)服務(wù)局，住所地?zé)o錫市新吳區(qū)震澤路28號(hào)。

　　負(fù)責(zé)人：沈琦，該局局長(zhǎng)。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人無(wú)錫國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（無(wú)錫市新吳區(qū)）大數(shù)據(jù)管理和政務(wù)服務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“被申請(qǐng)人”）對(duì)無(wú)錫某公司予以注銷(xiāo)登記，提起行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2023年2月17日收到申請(qǐng)材料，經(jīng)補(bǔ)正后2月28日予以受理，因案情復(fù)雜，延期30日，本案現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人決定予以注銷(xiāo)無(wú)錫某公司申請(qǐng)登記。

　　申請(qǐng)人稱(chēng)：1、無(wú)錫某公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)無(wú)錫某公司）金某詐騙37多萬(wàn)元、偽造他人現(xiàn)金支出單簽字詐騙3萬(wàn)多元、職務(wù)侵占公司及國(guó)有資金幾十萬(wàn)元（已提交證據(jù)復(fù)印件）詐騙一案，在2023年9月5日、11月17日、12月14日三次向被申請(qǐng)人對(duì)無(wú)錫某公司辦理工商注銷(xiāo)手續(xù)提出異議申請(qǐng)，期間申請(qǐng)人對(duì)該公司金某投訴、舉報(bào)、控告后目前已轉(zhuǎn)至無(wú)錫市公安局濱湖分局督察查處調(diào)查，如有疑問(wèn)可以致電公安濱湖區(qū)分局袁督察，電話(huà)：66070000。2、申請(qǐng)人與無(wú)錫某公司合作協(xié)議還未解除，還有四期賬本雙方未簽字，并有債務(wù)未清，現(xiàn)找不到無(wú)錫某公司，本人在2023年9月14日、12月19日二次向12315舉報(bào)投訴，無(wú)錫市濱湖區(qū)蠡園市場(chǎng)監(jiān)督局也二次回復(fù)未找到無(wú)錫某公司，如有疑問(wèn)可以致電該局，電話(huà)：85227687。無(wú)錫某公司多年異地經(jīng)營(yíng)，是嚴(yán)重的違法行為，應(yīng)予嚴(yán)懲。3、2023年10月16日國(guó)家企業(yè)信息公示系統(tǒng)公告無(wú)錫某公司列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》第4條第三、四款、第15、18條，《企業(yè)信息公示暫行條例》第17條之規(guī)定，該企業(yè)存在違法行為、賬目未結(jié)算、法人金某詐騙、債務(wù)未償還、注銷(xiāo)不符合法定形式，現(xiàn)申請(qǐng)復(fù)議，撤銷(xiāo)對(duì)無(wú)錫某公司注銷(xiāo)登記。

　　為證明自己的主張，申請(qǐng)人提供了以下證據(jù)：1.申請(qǐng)人身份證復(fù)印件1份；2.《關(guān)于對(duì)無(wú)錫某公司注銷(xiāo)申請(qǐng)異議的告知書(shū)》復(fù)印件1份。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱(chēng)：一、無(wú)錫某公司提交的公司注銷(xiāo)登記材料齊全、符合法定形式，被申請(qǐng)人已盡法定審查義務(wù)，作出的準(zhǔn)予無(wú)錫某公司注銷(xiāo)登記的《登記通知書(shū)》證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確。《中華人民共和國(guó)公司法》第一百八十條第一項(xiàng)：“公司因下列原因解散：（一）公司章程規(guī)定的營(yíng)業(yè)期限屆滿(mǎn)或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)；”根據(jù)無(wú)錫某公司最新修訂的章程（2011年9月修訂），金某與無(wú)錫某投資集團(tuán)有限公司為該公司股東，分別持股52%、48%，公司的營(yíng)業(yè)期限至2023年3月17日。又根據(jù)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第四十六條第一款規(guī)定：“申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）申請(qǐng)書(shū)；（二）依法作出解散、注銷(xiāo)的決議或者決定，或者被行政機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷(xiāo)的文件；（三）清算報(bào)告、負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的文件或者清理債務(wù)完結(jié)的證明；（四）稅務(wù)部門(mén)出具的清稅證明。”根據(jù)關(guān)于發(fā)布《企業(yè)注銷(xiāo)指引（2021年修訂）》的公告第四條第（一）項(xiàng)普通注銷(xiāo)流程中的“2.申請(qǐng)注銷(xiāo)企業(yè)登記”：“登記機(jī)關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)已共享企業(yè)清稅信息的，企業(yè)無(wú)需提交紙質(zhì)清稅證明文書(shū)；”本案中，無(wú)錫某公司在申請(qǐng)注銷(xiāo)登記時(shí)，向被申請(qǐng)人提交了《企業(yè)注銷(xiāo)登記申請(qǐng)書(shū)》、股東會(huì)決議、清算報(bào)告、營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇）清算組備案及債權(quán)人公告、企業(yè)清算審計(jì)報(bào)告等材料，被申請(qǐng)人對(duì)相關(guān)材料依法審查，認(rèn)為材料齊全、符合法定形式，作出了準(zhǔn)予注銷(xiāo)登記的通知書(shū)，于法有據(jù)。

　　二、陳某多次對(duì)無(wú)錫某公司注銷(xiāo)申請(qǐng)?zhí)岢霎愖h，但并未提交有效的證據(jù)，未能證明其與被申請(qǐng)復(fù)議的行政行為存在利害關(guān)系，不具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條第一款第（二）項(xiàng)：“行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：（二）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系；”本案中，陳某自2021年3月起，多次對(duì)無(wú)錫某公司注銷(xiāo)申請(qǐng)?zhí)岢霎愖h，聲稱(chēng)其與無(wú)錫某公司之間存在債務(wù)等糾紛未結(jié)清，但并未提交有效的證據(jù)，未能證明其與被申請(qǐng)復(fù)議的行政行為存在利害關(guān)系，陳某并非適格的行政復(fù)議申請(qǐng)人。

　　三、撤銷(xiāo)無(wú)錫某公司注銷(xiāo)登記行為缺乏必要性和合法性。陳某主張撤銷(xiāo)公司注銷(xiāo)登記無(wú)法律依據(jù)，其認(rèn)為無(wú)錫某公司與其有財(cái)產(chǎn)未予清算、損害其財(cái)產(chǎn)權(quán)益無(wú)任何事實(shí)依據(jù)，且對(duì)其主張的事實(shí)進(jìn)行調(diào)查非被申請(qǐng)人職能范圍，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》之規(guī)定，其有需求的，可通過(guò)民事訴訟等其他途徑另尋救濟(jì)，無(wú)權(quán)要求被申請(qǐng)人撤銷(xiāo)無(wú)錫某公司的注銷(xiāo)登記。另外，恢復(fù)公司人格并非是處理爭(zhēng)議的唯一或最直接途徑，無(wú)錫某公司現(xiàn)已實(shí)際注銷(xiāo)也未再進(jìn)行實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)、已不具備公司法律特征，如作出撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記決定也缺乏必要性與合法性。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人作出的《登記通知書(shū)》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，符合法定程序，請(qǐng)求予以維持。

　　為證明其主張，被申請(qǐng)人提供了以下證據(jù)：1.無(wú)錫某公司章程復(fù)印件1份；2.企業(yè)注銷(xiāo)登記申請(qǐng)書(shū)復(fù)印件1份；3.無(wú)錫某公司股東會(huì)決議復(fù)印件1份；4.無(wú)錫某公司清算報(bào)告復(fù)印件1份；5.無(wú)錫某公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本復(fù)印件1份；6.國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)清算組備案及債權(quán)人公告1組；7.企業(yè)清算審計(jì)報(bào)告復(fù)印件1份；8.（注銷(xiāo)）登記通知書(shū)、市場(chǎng)主體注銷(xiāo)登記審核表、注銷(xiāo)登記審核表、市場(chǎng)主體登記證照核發(fā)和歸檔記錄表復(fù)印件1組；9.企業(yè)資料查詢(xún)表復(fù)印件1份；10.工商注銷(xiāo)登記異議申請(qǐng)書(shū)（2023年9月5日）復(fù)印件1份；11.無(wú)錫市公安局濱湖分局證明復(fù)印件1份；12.再次提交工商注銷(xiāo)登記異議申請(qǐng)書(shū)（2023年11月17日）復(fù)印件1份；13.申請(qǐng)人限期處理保證書(shū)復(fù)印件1份；14.工商注銷(xiāo)登記異議申請(qǐng)書(shū)（2023年12月14日）復(fù)印件1份；15.《關(guān)于對(duì)無(wú)錫某公司注銷(xiāo)申請(qǐng)異議的告知書(shū)》復(fù)印件1份。

　　審查期間，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第四十九條，本機(jī)關(guān)通過(guò)電話(huà)聽(tīng)取申請(qǐng)人意見(jiàn)，申請(qǐng)人意見(jiàn)基本同復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，要求撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記。被申請(qǐng)人表示無(wú)意見(jiàn)，已通過(guò)復(fù)議答復(fù)書(shū)反饋。

　　經(jīng)查，2023年6月12日，無(wú)錫某公司經(jīng)股東會(huì)決議，根據(jù)其公司章程（第三十六條 公司的營(yíng)業(yè)期限至2023年03月17日，從《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》簽發(fā)之日起計(jì)算）規(guī)定，營(yíng)業(yè)期限屆滿(mǎn)決定解散公司，成立清算組，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示清算組備案、債權(quán)人公告，債權(quán)人公告內(nèi)容為：2023年06月12日，無(wú)錫某公司經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)，擬向公司/農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記，請(qǐng)債權(quán)人自公告之日起45日內(nèi)向清算組申請(qǐng)債權(quán)。債權(quán)人公告期為2023年6月12日至2023年7月26日。2023年8月7日，江蘇中證會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司出具蘇中會(huì)專(zhuān)審（2023）蘇第325號(hào)《企業(yè)清算審計(jì)報(bào)告》，2023年8月16日，清算組出具《清算報(bào)告》，2023年9月4日，無(wú)錫某公司向被申請(qǐng)人提交企業(yè)注銷(xiāo)登記申請(qǐng)書(shū)，次日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交工商注銷(xiāo)登記異議申請(qǐng)書(shū)，主要內(nèi)容為：無(wú)錫某公司正在貴局辦理注銷(xiāo)事宜，該公司目前尚有大量債務(wù)沒(méi)有清算、涉嫌詐騙案沒(méi)有辦理完畢，不具備法定注銷(xiāo)條件，請(qǐng)貴局不予辦理工商注銷(xiāo)手續(xù)。理由一、無(wú)錫某公司（甲方）與陳某（乙方）簽訂合作協(xié)議，約定“甲方承擔(dān)乙方在甲方公司范圍內(nèi)所發(fā)生業(yè)務(wù)活動(dòng)的財(cái)務(wù)管理，稅務(wù)申報(bào)工作。”無(wú)錫某公司法人未通知我方注銷(xiāo)事宜，也沒(méi)有進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，財(cái)務(wù)管理賬本后幾期缺失，與我的債務(wù)問(wèn)題沒(méi)有清算處理。理由二、在賬本內(nèi)甲方非法占有為目的，虛構(gòu)我方賬上沒(méi)錢(qián)，讓我方現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)材料，再?gòu)奈曳劫~上開(kāi)支票支出，導(dǎo)致我方多次現(xiàn)金虧損，詐騙現(xiàn)金總額暫定375427.6元，該賬款沒(méi)有處理完畢。理由三、未看到賬本稅務(wù)申報(bào)，詐取我方稅額，不出具稅票，票額不入賬，貪污稅額56061.23元（有賬本即合作協(xié)議書(shū)復(fù)議為證），該款沒(méi)有處理完畢。理由四、貪污國(guó)有資金?；谝陨咸岢鲎N(xiāo)異議，請(qǐng)求不予辦理。2023年9月15日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提供錫公濱證開(kāi)字[2023]025號(hào)《證明》，主要內(nèi)容為：2023年9月11日，陳某到蠡園開(kāi)發(fā)區(qū)派出所舉報(bào)稱(chēng)：2006年至2013年，無(wú)錫某公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理金某虛構(gòu)其在公司賬上沒(méi)錢(qián)的虛假事實(shí)，騙其用于支付貨款的現(xiàn)金37萬(wàn)余元；同時(shí)舉報(bào)金某收取了雙方合作協(xié)議上規(guī)定的開(kāi)票金額2%的管理費(fèi)，未入公司對(duì)公賬戶(hù)，涉嫌侵占國(guó)有資產(chǎn)11萬(wàn)余元（我所即赴現(xiàn)場(chǎng)出警）。后申請(qǐng)人于2023年11月17日、2023年12月14日再次提起異議，2023年12月20日，被申請(qǐng)人經(jīng)審核通過(guò)無(wú)錫某公司注銷(xiāo)登記，并向申請(qǐng)人作出《關(guān)于對(duì)無(wú)錫某公司注銷(xiāo)申請(qǐng)異議的告知書(shū)》，主要內(nèi)容為：陳某先生，你多次對(duì)無(wú)錫某公司注銷(xiāo)申請(qǐng)?zhí)岢霎愖h，至今未提供有效的證明。無(wú)錫某公司2023年9月提出注銷(xiāo)申請(qǐng)，現(xiàn)申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式，我局決定予以登記。今后，你若能依法提供可以申請(qǐng)撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記的證明材料，我局將依法辦理。2024年2月17日，申請(qǐng)人不服無(wú)錫某公司注銷(xiāo)登記，向本機(jī)關(guān)提起復(fù)議。

　　針對(duì)申請(qǐng)人2023年9月15日向被申請(qǐng)人提供的錫公濱證開(kāi)字[2023]025號(hào)《證明》。被申請(qǐng)人回復(fù)：辦理注銷(xiāo)登記期間，口頭了解到蠡園開(kāi)發(fā)區(qū)派出所出警后并未立案。本機(jī)關(guān)經(jīng)核查確認(rèn)，蠡園開(kāi)發(fā)區(qū)派出所并未對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)立案。

　　本機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)與行政行為有利害關(guān)系。本案中，申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議的事實(shí)理由為：1.無(wú)錫某公司存在詐騙行為涉嫌犯罪；2.申請(qǐng)人與無(wú)錫某公司存在債務(wù)未清；3.無(wú)錫某公司違反《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》《企業(yè)信息公示暫行條例》，注銷(xiāo)不符合法定形式。關(guān)于第1項(xiàng)，經(jīng)本機(jī)關(guān)核查后，蠡園開(kāi)發(fā)區(qū)派出所并未立案，亦未有其他證據(jù)證明無(wú)錫某公司存在犯罪事實(shí)，本機(jī)關(guān)不予采信。關(guān)于第2項(xiàng)，申請(qǐng)人未提供相應(yīng)的證據(jù)材料證實(shí)，即使存在相應(yīng)事實(shí)無(wú)錫某公司的注銷(xiāo)也不會(huì)影響申請(qǐng)人債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，申請(qǐng)人依舊可以通過(guò)民事訴訟途徑主張債權(quán)。關(guān)于第3項(xiàng)，申請(qǐng)人所依據(jù)的《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》《企業(yè)信息公示暫行條例》與公司的注銷(xiāo)登記不具備關(guān)聯(lián)性。

　　因此，申請(qǐng)人并非被申請(qǐng)人作出注銷(xiāo)登記的行政行為的相對(duì)人，也無(wú)證據(jù)證明其合法權(quán)益因無(wú)錫某公司注銷(xiāo)登記而受損，申請(qǐng)人所主張的債權(quán)可以通過(guò)起訴清算組成員或原公司股東來(lái)實(shí)現(xiàn)，不因無(wú)錫某公司注銷(xiāo)登記而喪失。因此，無(wú)錫某公司的注銷(xiāo)登記與申請(qǐng)人不具備利害關(guān)系，故不屬于行政復(fù)議受理范圍。

　　綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條第一款第（二）項(xiàng)、第三十三條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)復(fù)議決定如下：

　　駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　如對(duì)本決定不服，可自收到本行政復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向無(wú)錫市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。                           

　　                       2024年5月24日