申請(qǐng)人：包某忠。

　　包某芬。

　　繆某。

　　周某娟。

　　包某。

　　包某南。

　　包某鳴。

　　朱某萍。

　　包某良。

　　孟某。

　　包某明。

　　周某。

　　申請(qǐng)人一致推選繆玲為參加行政復(fù)議的代表人，代表范圍包括接收法律文書(shū)、提交證據(jù)或補(bǔ)正意見(jiàn)，參加聽(tīng)證、調(diào)查、調(diào)解，變更行政復(fù)議請(qǐng)求，撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　第三人：毛某誠(chéng)。

　　包某菲。

　　包某平。

　　被申請(qǐng)人：無(wú)錫市新吳區(qū)人民政府江溪街道辦事處，住所地?zé)o錫市新吳區(qū)蘇巷路1號(hào)。

　　負(fù)責(zé)人：周棟，該街道辦事處主任。

　　申請(qǐng)人包某芬等12人不服被申請(qǐng)人江溪街道辦事處作出的錫新江信復(fù)〔2023〕92號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》（簡(jiǎn)稱“92號(hào)《答復(fù)書(shū)》”），向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。本機(jī)關(guān)于2024年1月4日收到初步申請(qǐng)材料，當(dāng)日作出補(bǔ)正通知，同年1月9日收到補(bǔ)正材料，同年1月11日依法受理，并依法適用普通程序進(jìn)行審理。因毛金誠(chéng)、包奕菲、包易平與本案具有利害關(guān)系，本機(jī)關(guān)依法追加其為第三人。本案現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：依法撤銷92號(hào)《答復(fù)書(shū)》，責(zé)令被申請(qǐng)人依法重新答復(fù)。

　　申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人2023年10月22日向被申請(qǐng)人申請(qǐng)信息公開(kāi)，要求公開(kāi)東風(fēng)社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社（簡(jiǎn)稱“東風(fēng)合作社”）歷屆負(fù)責(zé)人朱某興、苗某新、徐某鳴在離開(kāi)東風(fēng)合作社的離任審計(jì)報(bào)告的復(fù)印件。2023年12月20日被申請(qǐng)人作出答復(fù)，以信息不存在為由拒絕公開(kāi)。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人拒不公開(kāi)該信息構(gòu)成行政不作為。無(wú)錫市新吳區(qū)黨政辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的意見(jiàn)，農(nóng)經(jīng)發(fā)[2003]11號(hào)《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見(jiàn)》第一條第二款、第二條第六款、第四條，中辦發(fā)[2004]17號(hào)《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》第五條，2005年7月11日《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)的通知》第三條，農(nóng)辦經(jīng)[2008]1號(hào)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》第三條、第十四條，民發(fā) 〔2012〕162號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作意見(jiàn)》第四條，農(nóng)經(jīng)發(fā)[2013]6號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)》第三條，《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》第三十條，以上這些文件相關(guān)條款規(guī)定了農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)，以及村干部或合作社負(fù)責(zé)人的離任審計(jì)事項(xiàng)。

　　申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人拒不公開(kāi)申請(qǐng)的信息，損害了申請(qǐng)人的合法權(quán)益，特申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　為證明自己主張，申請(qǐng)人提供以下證據(jù)（或復(fù)印件）予以佐證：

　　1. 《新吳區(qū)江溪街道政府信息公開(kāi)申請(qǐng)2》；2.錫新依復(fù)〔2023〕第58號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》（簡(jiǎn)稱“58號(hào)《答復(fù)書(shū)》”）1份；3.〔2023〕92號(hào)《答復(fù)書(shū)》1份；4.《補(bǔ)正說(shuō)明》1份；5.身份證1組；6.股權(quán)證1組。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：一、被申請(qǐng)人作出的告知和答復(fù)，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確。1、申請(qǐng)人申請(qǐng)內(nèi)容不明確，被申請(qǐng)人告知其補(bǔ)正于法有據(jù)。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料缺少申請(qǐng)人的簽名，以及毛某誠(chéng)的身份證復(fù)印件，不符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（簡(jiǎn)稱“《政府信息公開(kāi)條例》”）第二十九條的規(guī)定。為此，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人作出補(bǔ)正告知，符合上述法律規(guī)定。2、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息進(jìn)行了檢索，并向申請(qǐng)人告知了檢索結(jié)果。申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的“無(wú)錫市新吳區(qū)江溪街道東風(fēng)社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社歷屆負(fù)責(zé)人：朱某興、苗某新、徐某鳴3人，在離開(kāi)東風(fēng)社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社的離任審計(jì)報(bào)告的復(fù)印件”的政府信息，經(jīng)江溪街道財(cái)政局、江溪街道黨政辦公室（黨政事務(wù)）檢索確實(shí)不存在，并且被申請(qǐng)人將檢索結(jié)果告知了申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人的答復(fù)符合《政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定。3、行政機(jī)關(guān)提供政府信息的前提是政府信息確實(shí)存在。所謂確實(shí)存在，是指政府信息客觀存在，而非推定存在。58號(hào)《答復(fù)書(shū)》提到申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的信息被申請(qǐng)人可能掌握，建議向被申請(qǐng)人了解獲取。該表述是新吳區(qū)人民政府在答復(fù)中出于便民原則向申請(qǐng)人提供了被申請(qǐng)人的聯(lián)系地址、電話，便于申請(qǐng)人進(jìn)行咨詢或申請(qǐng)，并不代表申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的信息確實(shí)存在。申請(qǐng)人在《行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》中援引了許多法律依據(jù)，目的是推定其申請(qǐng)公開(kāi)的信息存在，申請(qǐng)人并未提供證據(jù)證明被申請(qǐng)人客觀上存在其申請(qǐng)公開(kāi)的信息。

　　二、被申請(qǐng)人作出的告知和答復(fù)，符合法定程序。2023年10月23日，被申請(qǐng)人收到了申請(qǐng)人提交的《新吳區(qū)江溪街道政府信息公開(kāi)申請(qǐng)2》。由于申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料缺少申請(qǐng)人的簽名，以及毛某誠(chéng)的身份證復(fù)印件，被申請(qǐng)人于2023年10月31日向申請(qǐng)人郵寄了《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)補(bǔ)正告知書(shū)》。2023年11月5日，被申請(qǐng)人收到了申請(qǐng)人提交的補(bǔ)正材料。由于需要延長(zhǎng)答復(fù)期限，被申請(qǐng)人于2023年11月20日向申請(qǐng)人郵寄了《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)延期答復(fù)告知書(shū)》。2023年12月20日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄了92號(hào)《答復(fù)書(shū)》。因此，被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)履行了告知和答復(fù)義務(wù)，程序合法。綜上，請(qǐng)求駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　為證明自己的主張，被申請(qǐng)人提供以下證據(jù)（或復(fù)印件）予以佐證：

　　1.《新吳區(qū)江溪街道政府信息公開(kāi)申請(qǐng)2》及附件（身份證、股權(quán)證書(shū)）、快遞郵寄憑證、送達(dá)查詢記錄1組；2.《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)補(bǔ)正告知書(shū)》、快遞憑證、送達(dá)查詢記錄1組；3.補(bǔ)正材料、快遞憑證、送達(dá)查詢記錄1組；4.《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)延期答復(fù)審批表》《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)延期答復(fù)告知書(shū)》、快遞憑證、送達(dá)查詢記錄1組；5.檢索截屏、《情況說(shuō)明》1組；6. 92號(hào)《答復(fù)書(shū)》、快遞憑證、送達(dá)查詢記錄1組。

　　第三人未提供陳述意見(jiàn)和相關(guān)證據(jù)。

　　經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人、第三人曾向無(wú)錫市新吳區(qū)人民政府提起政府信息公開(kāi)，申請(qǐng)公開(kāi)“無(wú)錫市新吳區(qū)江溪街道東風(fēng)合作社歷屆負(fù)責(zé)人朱某興、苗某新、徐某鳴在東風(fēng)合作社的離任審計(jì)報(bào)告”，2023年11月29日新吳區(qū)人民政府作出58號(hào)《答復(fù)書(shū)》，主要內(nèi)容為：“你們申請(qǐng)公開(kāi)的‘無(wú)錫市新吳區(qū)江溪街道東風(fēng)合作社歷屆負(fù)責(zé)人朱某興、苗某新、徐某鳴離任審計(jì)報(bào)告’非本機(jī)關(guān)制作保存的信息，據(jù)初步判斷，無(wú)錫市新吳區(qū)江溪街道辦事處可能掌握相關(guān)信息，建議依法向該單位了解獲取”，并提供了聯(lián)系地址和電話。

　　2023年10月22日申請(qǐng)人、第三人向被申請(qǐng)人提出信息公開(kāi)申請(qǐng)，申請(qǐng)公開(kāi) “無(wú)錫市新吳區(qū)江溪街道東風(fēng)合作社歷屆負(fù)責(zé)人朱某興、苗某新、徐某鳴在東風(fēng)合作社的離任審計(jì)報(bào)告”，要求被申請(qǐng)人書(shū)面方式公開(kāi)以上內(nèi)容，并郵寄送達(dá)。2023年10月23日被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)后，因申請(qǐng)人、第三人身份信息不完整，缺乏本人簽名等原因，同年10月31日作出《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)補(bǔ)正告知書(shū)》，要求補(bǔ)正，當(dāng)日郵寄送達(dá)。2023年11月5日被申請(qǐng)人收到相關(guān)補(bǔ)正材料。被申請(qǐng)人2023年11月16日作出《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)延期答復(fù)告知書(shū)》，決定延期不超過(guò)20個(gè)工作日，同年11月20日郵寄送達(dá)。

　　被申請(qǐng)人提供的《情況說(shuō)明》（2024年1月16日）載明以下檢索情況：被申請(qǐng)人收到案涉信息公開(kāi)申請(qǐng)后，要求街道財(cái)政局根據(jù)現(xiàn)有檔案資料進(jìn)行檢索，經(jīng)檢索案涉政府信息不存在。另外，街道黨政辦公室工作人員在電腦上對(duì)案涉信息檢索，經(jīng)檢索政府信息確實(shí)不存在。被申請(qǐng)人提供的電腦檢索記錄顯示：以“徐某鳴、東風(fēng)合作社、審計(jì)” “朱某興、東風(fēng)合作社、審計(jì)” “苗某新、東風(fēng)合作社、審計(jì)”為關(guān)鍵詞，檢索結(jié)果為“暫無(wú)數(shù)據(jù)”。2023年12月20日被申請(qǐng)人作出92號(hào)《答復(fù)書(shū)》，載明以下主要內(nèi)容：經(jīng)檢索，案涉政府信息不存在，根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第（四）項(xiàng)規(guī)定，予以告知。并告知“關(guān)于無(wú)錫市新吳區(qū)江溪街道東風(fēng)合作社的年度財(cái)務(wù)報(bào)表”信息，可以向東風(fēng)合作社了解獲取，以及聯(lián)系電話和地址。當(dāng)日郵寄送達(dá)。

　　復(fù)議答復(fù)時(shí)，被申請(qǐng)人提供《情況說(shuō)明》一份，主要內(nèi)容為“朱某興未擔(dān)任過(guò)東風(fēng)合作社的負(fù)責(zé)人，故包某忠等15人申請(qǐng)公開(kāi)的‘朱某興在離開(kāi)東風(fēng)社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社的離任審計(jì)報(bào)告的復(fù)印件’的政府信息不存在。苗某新自2007年10月30日至2018年1月17日擔(dān)任東風(fēng)合作社負(fù)責(zé)人，我街道未專門針對(duì)苗某新?lián)螙|風(fēng)合作社負(fù)責(zé)人任期內(nèi)進(jìn)行審計(jì)，故包某忠等15人申請(qǐng)公開(kāi)的‘苗某新在離開(kāi)東風(fēng)社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社的離任審計(jì)報(bào)告的復(fù)印件’的政府信息不存在。徐某鳴自2018年1月17日起至今擔(dān)任東風(fēng)合作社的負(fù)責(zé)人，尚未離任，故包某忠等15人申請(qǐng)公開(kāi)的‘徐某鳴在離開(kāi)東風(fēng)社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社的離任審計(jì)報(bào)告的復(fù)印件’政府信息不存在”。

　　本機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》相關(guān)規(guī)定，被申請(qǐng)人具有依法處理向其提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的法定職責(zé)。

　　關(guān)于答復(fù)程序，《政府信息公開(kāi)條例》第三十條規(guī)定：政府信息公開(kāi)申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并自收到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人作出補(bǔ)正，說(shuō)明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。答復(fù)期限自行政機(jī)關(guān)收到補(bǔ)正的申請(qǐng)之日起計(jì)算。申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為放棄申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)不再處理該政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。第三十三條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20個(gè)工作日。本案中，被申請(qǐng)人于2023年10月23日收到申請(qǐng)人及第三人提交的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，于同年10月31日作出《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)補(bǔ)正告知書(shū)》，要求補(bǔ)正。同年11月5日收到相關(guān)補(bǔ)正材料。同年11月16日作出《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)延期答復(fù)告知書(shū)》，決定延期不超過(guò)20個(gè)工作日，同年11月20日郵寄送達(dá)。同年12月20日作出案涉92號(hào)《答復(fù)書(shū)》，程序合法。

　　關(guān)于答復(fù)內(nèi)容，《政府信息公開(kāi)條例》第三十六條規(guī)定：“對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：…（四）經(jīng)檢索沒(méi)有所申請(qǐng)公開(kāi)信息的告知申請(qǐng)人該政府信息不存在；…”。本案中，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)東風(fēng)合作社負(fù)責(zé)人朱某興、苗某新、徐某鳴離任時(shí)的審計(jì)報(bào)告，被申請(qǐng)人經(jīng)檢索后，確實(shí)未能查找到案涉政府信息。政府信息是行政機(jī)關(guān)在履行行政職能過(guò)程中制作或獲取的、以一定形式記錄保存的信息，是否可以公開(kāi)首先應(yīng)當(dāng)以政府信息客觀存在為前提。因此被申請(qǐng)人根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第（四）項(xiàng)規(guī)定，答復(fù)申請(qǐng)人、第三人該政府信息不存在并無(wú)不當(dāng)。

　　綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)復(fù)議決定如下：

　　維持被申請(qǐng)人作出的錫新江信復(fù)〔2023〕92號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》。

　　如對(duì)本決定不服，可自收到本行政復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向無(wú)錫市梁溪區(qū)人民法院提起行政訴訟。

　　

2024年3月8日