申請人：李某，男，2002年11月5日生，漢族，居民身份號碼43112220021105271，住湖南省東安縣新圩江鎮(zhèn)柳山村7組。

　　被申請人：無錫國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（無錫市新吳區(qū)）市場監(jiān)督管理局，住所地?zé)o錫市新吳區(qū)旺莊路138號-1。

　　負責(zé)人：包旭東，該局局長。

　　申請人不服被申請人無錫國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（無錫市新吳區(qū)）市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“被申請人”）對其2023年12月24日提起的舉報作出的不予立案答復(fù)，提起行政復(fù)議申請，本機關(guān)于2023年1月2日收到申請材料，1月4日予以受理，本案現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：撤銷被申請人對舉報無錫某公司作出的不予立案決定答復(fù)，并（責(zé)令）法定期限內(nèi)重作。

　　申請人稱：其于2023年12月24日向被申請人發(fā)起關(guān)于無錫某公司投訴舉報事項，被申請人2023年12月28日向申請人告知不予立案行政答復(fù)，經(jīng)查，舉報事項不予立案，理由：我局已受理，經(jīng)調(diào)查，當事人在其公司抖音宣稱的紅參浸膏、人參粉（人參：系5年人工種植5年以下）的事項未發(fā)現(xiàn)違法行為，我局決定不予立案。關(guān)于你投訴中要求商家賠償?shù)氖马?，因商家拒賠償，我局決定終止調(diào)解。《行政處理告知書》已郵寄告知。申請人認為被申請人基本事實認定不清，證據(jù)不足：一、申請人在本案中提供了涉案產(chǎn)品實物材料與訂單購物圖、交易快照詳情頁，其完全能夠證明該涉案產(chǎn)品主體的存在事實，該涉案產(chǎn)品為石榴紅參飲，但其配料表內(nèi)含有：“紅參浸膏、人參粉”，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第三十四條：禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；第三十七條：利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，應(yīng)當向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評估材料。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當自收到申請之日起六十日內(nèi)組織審查；對符合食品安全要求的，準予許可并公布；對不符合食品安全要求的，不予許可并書面說明理由；第三十八條：生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布。二、依據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2002〕51號《關(guān)于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》，該通知附件1“既是食品又是藥品的物品名單”中不包含紅參浸膏；《關(guān)于批準人參（人工種植）為新資源食品的公告（2012年第17號）》來源：5年及5年以下人工種植的人參才能進行作為普通食品原料。該涉案產(chǎn)品僅寫明配料表：“紅參浸膏、人參粉（人工種植）”，但未寫明具體為多少年限，故為不符合食品安全標準產(chǎn)品。三、依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條；經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。被申請人作為第三人的縣級食品藥品行政管理部門具有管理職責(zé)。被申請人此案中屬于勘查事實不清，法律依據(jù)有誤的案件，被申請人僅告知舉報事項不予立案，但未詳細說明是否已查驗第三人已履行進貨檢驗報告證明該涉案產(chǎn)品合格，被申請人未實質(zhì)性進行案件調(diào)查，將此案件進行零證據(jù)事實與零證據(jù)案件調(diào)查線索不予立案，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條規(guī)定。綜上，本案中被申請人未依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條進行案件調(diào)查，其不能提供充分證據(jù)證明其已全面履行了核查職責(zé)，故被申請人作出的不予立案事項，系證據(jù)不足，屬于調(diào)查主要事實不清的案件，未履行必要的說明理由義務(wù)。此案應(yīng)予撤銷重作。

　　為證明自己的主張，申請人提供了以下證據(jù)：1.申請人身份證復(fù)印件1份；2.全國12315平臺舉報詳情頁截圖復(fù)印件1份；3.抖音平臺商品詳情頁、訂單頁、物流頁截圖復(fù)印件1組；4.商品照片、郵寄單照片打印件1組；5.商家資質(zhì)復(fù)印件1份。

　　被申請人答復(fù)稱：一、不予立案事實清楚、程序合法。2023年12月24日，被申請人收到申請人的舉報，稱無錫某公司在其抖音平臺店鋪“某旗艦店”銷售的“石榴紅參飲”中非法添加紅參浸膏、人參粉，涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規(guī)定。被申請人收到舉報后，至無錫某公司所在地進行調(diào)查取證。經(jīng)查，無錫某公司銷售的“石榴紅參飲”中使用的人參粉系人工種植5年以下產(chǎn)品，無錫某公司提供了出廠檢測報告和人參產(chǎn)地證明。根據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的《關(guān)于批準人參（人工種植）為新資源食品的公告》，批準人參（5年及5年以下人工種植）為新資源食品。農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標準（綠色食品：人參和西洋參）》表明人參是綠色食品，紅參是以鮮人參為原料，經(jīng)過刷洗、蒸制、干燥的產(chǎn)品。故紅參是人參的一種，紅參浸膏也屬于人參制品，涉案產(chǎn)品中添加人參、紅參浸膏的行為并不違反《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規(guī)定，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條“（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；”的條件，被申請人決定不予立案，并于12月28日向申請人以郵寄方式進行了書面告知。二、申請人不具備行政復(fù)議主體資格。申請人通過舉報向被申請人反映違法行為，系為被申請人履行監(jiān)管職責(zé)提供線索，但是是否啟動對舉報無錫某公司的查處以及如何查處，則應(yīng)由被申請人依職權(quán)進行判斷，執(zhí)法目的在于維護作為公共利益的市場秩序，“不予立案”是被申請人在申請人舉報后對無錫某公司是否存在違法行為的調(diào)查處理結(jié)果，并未對申請人合法權(quán)益產(chǎn)生實際影響，既未侵犯申請人的合法權(quán)益，申請人與該行政行為也不具有利害關(guān)系。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條、第三十條第（二）項規(guī)定，申請人不具備提起本次行政復(fù)議的主體資格。

　　為證明其主張，被申請人提供了以下證據(jù)：1.不予立案審批表復(fù)印件1份；2.江蘇市場監(jiān)管投訴舉報平臺舉報單復(fù)印件1份；3.《行政處理告知書》及郵件軌跡復(fù)印件1組；4.無錫某公司營業(yè)執(zhí)照、現(xiàn)場及產(chǎn)品照片復(fù)印件1組；5.現(xiàn)場筆錄復(fù)印件1份；6.石榴紅參飲檢測報告及人參產(chǎn)地證明復(fù)印件1組；7.委托生產(chǎn)加工合同及受委托方營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證復(fù)印件1組。

　　經(jīng)查，2023年12月24日，申請人通過全國12315平臺向被申請人舉報無錫某公司，舉報單編號1320214002023122414964964，主要內(nèi)容為：申請人于2023年12月17日在抖音某旗艦店購買石榴紅參飲，收到貨后發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品為預(yù)包裝產(chǎn)品，具有一定的規(guī)格統(tǒng)識。其配料表內(nèi)含有：“紅參浸膏、人參粉”，上述材料為中藥材，衛(wèi)生部《關(guān)于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》附件1“既是食品又是藥品的物品清單”中不包含紅參浸膏，根據(jù)《關(guān)于批準人參（人工種植）為新資源食品的公告（2012年 第17號）》來源：5年及5年以下人工種植的人參才能作為普通食品原料，故該產(chǎn)品為非法添加非食品原料，不符合食品安全法相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)要求賣家賠償，并依法查處賣家違法行為。2023年12月25日，被申請人前往無錫某公司登記的住所地?zé)o錫市新吳區(qū)XX號進行現(xiàn)場檢查并作現(xiàn)場筆錄，主要內(nèi)容為：執(zhí)法人員檢查了當事人提供的銷售產(chǎn)品，其名稱為石榴紅參飲凈含量300ml，產(chǎn)品類型：植物飲料；配料表：水、赤蘚糖醇、紅石榴濃縮汁、蘋果汁、紅參浸膏、人參粉（人工種植）、枸杞、紅棗、酸棗仁、黃精、桑葚、果膠等內(nèi)容。人參粉（人工種植）每30ml產(chǎn)品中添加500毫克，人參粉（人工種植）食用量≤3克/天；規(guī)格：300ml（30ml×10袋），保質(zhì)期：18個月。生產(chǎn)日期：2023年4月22日；食用方法：開袋即食，建議每天一次，直接飲用或80-100ml40度以下溫度的水稀釋飲用。委托方：無錫某公司，委托方地址：江蘇省無錫市新吳區(qū)XX號。受委托方：漳州市某公司。注意事項：嬰幼兒童、孕婦、哺乳期婦女及14周歲以下兒童不宜食用。筆錄經(jīng)無錫某公司法定代表人樂某簽字。無錫某公司提供了石榴紅參飲的檢測報告、委托生產(chǎn)加工合同、人參產(chǎn)地證明，產(chǎn)地證明中顯示：人參，產(chǎn)地通化，來源人工種植（5年以下）。2023年12月28日，被申請人經(jīng)審批決定不予立案并作錫新吳市監(jiān)處告〔2023〕02第597號《行政處理告知書》郵寄申請人，告知書主要內(nèi)容為：對你投訴舉報的無錫某公司銷售預(yù)包裝食品時食品中涉嫌非法添加非食品原料的事項，我局已受理，經(jīng)調(diào)查：當事人在其公司抖音《某旗艦店》宣稱的：“紅參浸膏、人參粉”（人參：系人工種植5年以下）的事項未發(fā)現(xiàn)違法行為，我局決定不予立案。關(guān)于你投訴中要求商家賠償?shù)氖马?，因商家拒絕賠償，我局決定終止調(diào)解。申請人2023年12月30日簽收。2024年1月2日，申請人不服被申請人作出的不予立案答復(fù)，向本機關(guān)提起復(fù)議。

　　審查期間，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第四十九條，本機關(guān)通過電話聽取申請人意見，申請人表示：配料紅參浸膏未標注0-5年，被申請人說是0-5年、人工種植，但未提供相關(guān)依據(jù)，其他同復(fù)議申請書。被申請人表示無意見，已通過復(fù)議答復(fù)書反饋。

　　本機關(guān)認為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定，被申請人具有處理本轄區(qū)內(nèi)投訴舉報的工作職責(zé)?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案。特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”第十九條第一款規(guī)定：“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）初次違法且危害結(jié)果輕微并及時改正；（三）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。”《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”本案中，被申請人2023年12月24日收到申請人舉報信息后，于同年12月25日展開調(diào)查，查明石榴紅參飲中使用的人參粉為5年以下產(chǎn)品，紅參浸膏屬人參制品，未發(fā)現(xiàn)違法事項，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款立案規(guī)定。被申請人于2023年12月28日通過書面形式告知，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條程序規(guī)定，申請人的知情權(quán)已經(jīng)得到保障，被申請人作出的不予立案的行政處理，是對于不特定公共利益的保護，與申請人不具有利害關(guān)系。

　　綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機關(guān)復(fù)議決定如下：

　　維持被申請人于2023年12月28日作出的錫新吳市監(jiān)處告〔2023〕02第597號《行政處理告知書》中對于舉報的不予立案的告知。

　　如對本決定不服，可自收到本行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向無錫市梁溪區(qū)人民法院提起行政訴訟。                           

　　                       2024年3月1日