申請人：周某。

　　申請人：吳某。

　　申請人：吳某某。

　　申請人共同委托代理人：張奧，北京冠領(lǐng)（深圳）律師事務(wù)所律師。

　　申請人共同委托代理人：丁煥杰，北京冠領(lǐng)律師事務(wù)所實習律師。

　　被申請人：無錫市新吳區(qū)人民政府江溪街道辦事處，住所地無錫市新吳區(qū)蘇巷路1號。

　　負責人：周棟，該街道辦事處主任。

　　委托代理人：潘佩清，江蘇泰伯律師事務(wù)所律師。

　　申請人周某等3人不服被申請人無錫市新吳區(qū)人民政府江溪街道辦事處（以下簡稱“江溪街道辦”）于2023年12月19日作出的《危險房屋治理通知書》，提起行政復議申請，本機關(guān)于2023年12月28日收到申請人的申請材料，經(jīng)審查后決定依法受理。本案現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人共同請求：請求撤銷被申請人于2023年12月19日作出的《危險房屋治理通知書》。

　　申請人共同稱：江蘇省無錫市新區(qū)某村棚戶12號房屋系申請人合法財產(chǎn)，案涉房屋所有權(quán)人為吳某泉，因吳某泉去世，其家屬對該處房產(chǎn)依法享有合法權(quán)益。2023年4月4日，被申請人的內(nèi)設(shè)機構(gòu)江溪街道安全生產(chǎn)委員會針對棚戶12號房屋作出《房屋安全鑒定通知書》。2023年12月19日，被申請人徑行對案涉房屋作出《危險房屋治理通知書》，以案涉房屋屬于D級危險性房屋為由認定為整幢危房，要求申請人5日內(nèi)搬遷騰房，否則被申請人將采取解危措施。被申請人從始至終未公示委托的鑒定機構(gòu)及案涉房屋的《鑒定報告》。事實上，自2022年12月開始，被申請人就已發(fā)布《告住戶書》，對案涉房屋所在某村進行違法征收拆遷。申請人在收到被申請人作出的《房屋安全鑒定通知書》后，已經(jīng)委托浙江固態(tài)工程檢測科技有限公司對案涉房屋安全性進行鑒定，鑒定報告明確顯示“無錫市新吳區(qū)江溪街道某村棚戶12號周某房屋現(xiàn)狀安全性等級為Bsu級，可正常安全使用”。申請人認為，被申請人擅自委托鑒定機構(gòu)對申請人合法所有的房屋進行鑒定，且在未作任何公示的情況下，擅自認定案涉房屋屬于D級危險性房屋，違反《無錫市房屋安全管理條例》《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導則》等法律法規(guī)。被申請人作出的案涉《危險房屋治理通知書》，完全無任何事實依據(jù)和法律依據(jù)，嚴重侵害申請人對案涉房屋享有的合法權(quán)益。鑒于此，為維護申請人的合法權(quán)益，申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六條、第十三條之規(guī)定依法向貴單位提起行政復議申請，懇請貴單位查明事實，支持申請人的復議請求！

　　為證明自己主張，申請人提供以下證據(jù)予以佐證：1.申請人身份證、宅基地使用證、房屋所有權(quán)證、居民死亡醫(yī)學證明（推斷）書（吳某泉）、案涉房屋戶主居民戶口簿復印件1組；2.《告住戶書》復印件1份；3.〔2023〕錫新吳行復第58號《行政復議決定書》復印件1份；4.《鑒定報告》復印件1份；5.《房屋安全鑒定通知書》復印件1份；6.《危險房屋治理通知書》復印件1份。

　　被申請人答復稱：依據(jù)《無錫市房屋安全管理條例》的規(guī)定，被申請人對本轄區(qū)內(nèi)房屋安全有屬地管理的職責。2023年4月3日，被申請人轄區(qū)內(nèi)的某社區(qū)居民委員會在進行城市安全工作專項巡查時，發(fā)現(xiàn)棚戶12號房屋（某棚戶12號）存在嚴重安全隱患，即向被申請人報告。為確保棚戶 12號房屋內(nèi)居住人員的生命財產(chǎn)安全和周邊公共安全，被申請人下設(shè)機構(gòu)無錫市新吳區(qū)江溪街道安全生產(chǎn)委員會于2023年4月4日向申請人發(fā)出《房屋安全鑒定通知》，通知其自收到通知書5日內(nèi)，向有資質(zhì)的房屋安全鑒定機構(gòu)申請房屋安全鑒定，并將鑒定報告交至江溪街道安全生產(chǎn)委員會。逾期，被申請人將委托有資質(zhì)的房屋安全鑒定機構(gòu)對房屋進行安全檢測鑒定。因申請人在收到告知書5日內(nèi)未向有資質(zhì)的房屋安全鑒定機構(gòu)申請鑒定，故被申請人于2023年11月16日向申請人發(fā)出房屋安全鑒定告知書，并于當日由被申請人委托在無錫市住建局房屋安全鑒定名錄庫（無錫市房屋安全鑒定單位備案名單）內(nèi)的檢測機構(gòu)（無錫振華建設(shè)工程質(zhì)量檢測有限公司）對棚戶12號房屋進行安全檢測鑒定。2023年11月21日，無錫振華建設(shè)工程質(zhì)量檢測有限公司出具房屋安全鑒定檢測報告，鑒定結(jié)論為棚戶12號房屋危險性等級評定為D級，即：承重結(jié)構(gòu)已不能滿足安全使用要求，房屋整體處于危險狀態(tài)，構(gòu)成整幢危房。建議立即采取解危措施，保障住用安全。被申請人收到鑒定報告后高度重視，主動落實屬地責任，為盡快消除房屋安全隱患，被申請人于2023年12月19日向申請人發(fā)出危險房屋治理通知書。針對申請人的復議請求及事實與理由，被申請人認為：一、被申請人對棚戶12號房屋申請房屋鑒定檢測程序合法，具備主體資格。被申請人對棚戶12號房屋申請房屋鑒定檢測是履行屬地管理職責的職務(wù)行為。被申請人在發(fā)現(xiàn)棚戶12號房屋存在嚴重安全隱患的情況下，即向申請人告知限期（收到告知書5日內(nèi)）由其申請房屋鑒定檢測。但申請人在限期內(nèi)沒有申請鑒定，依據(jù)《無錫市房屋安全管理條例》第四章第二十二條第三款的規(guī)定：房屋所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)或者相關(guān)部門應當督促房屋安全責任人或者侵權(quán)責任人委托房屋安全鑒定。拒不委托且可能影響公共安全的，房屋所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)或者相關(guān)部門可以根據(jù)公共安全需要組織委托鑒定。因此被申請人對棚戶12號房屋申請鑒定檢測具備主體資格。二、被申請人作出《危險房屋治理通知書》有事實和法律依據(jù)。棚戶12號房屋經(jīng)鑒定，危險性等級評定為D級，依據(jù)《無錫市城市房屋安全管理條例》實施細則第二十五條的規(guī)定，“按照國家標準或者行業(yè)標準，鑒定為D級或者四級的房屋，不得繼續(xù)使用………”。因此被申請人要求申請人遷出涉案房屋是為了確保申請人的人身安全，依法有據(jù)。棚戶12號房屋經(jīng)鑒定整體處于危險狀態(tài)，構(gòu)成整幢危房，已無修繕價值，為不危及公共安全，被申請人依據(jù)《無錫市房屋安全管理條例》第五章第三十條的規(guī)定，對棚戶12號房屋作出《危險房屋治理通知書》有事實和法律依據(jù)。三、申請人自行委托作出的房屋安全性鑒定報告無法律約束力。申請人委托的浙江固態(tài)工程檢測科技有限公司不在無錫市住建局房屋安全鑒定名錄庫（無錫市房屋安全鑒定單位備案名單）內(nèi)。其不具備對棚戶12號房屋進行房屋危險性鑒定的資質(zhì)。且浙江固態(tài)工程檢測科技有限公司是依據(jù)《民用建筑可靠性鑒定標準》(GB50292-2015）進行房屋安全性鑒定，而被申請人委托的在無錫市住建局房屋安全鑒定名錄庫（無錫市房屋安全鑒定單位備案名單）內(nèi)的無錫振華建設(shè)工程質(zhì)量檢測有限公司是依據(jù)《危險房屋鑒定標準》(JGJ 125-2016)，綜合評定后得出棚戶12號屬D級危房。故申請人自行委托作出的房屋安全性鑒定報告無法律約束力。據(jù)此，被申請人實施的行政行為程序合法，有事實和法律依據(jù)，被申請人請求駁回申請人的復議請求。

　　為證明自己主張，被申請人提供以下證據(jù)予以佐證：1.《統(tǒng)一社會信用代碼證書》復印件1份；2.法定代表人身份證明書復印件1份；3.《關(guān)于某村棚戶12號房屋存在安全隱患的報告》、棚戶12號房屋照片、《房屋安全鑒定通知書》及送達照片、《房屋安全鑒定告知書》及送達、鑒定照片、《房屋鑒定檢測報告》（報告編號：B011JD202310259）、《危險房屋治理通知書》復印件1組；4.《無錫市房屋安全鑒定單位備案名單》復印件1份。

　　經(jīng)查，申請人周某、吳某某、吳某為新吳區(qū)某村棚戶12號房屋所有權(quán)人及宅基地使用權(quán)人吳某泉的合法繼承人。2023年4月3日，被申請人轄區(qū)內(nèi)的某社區(qū)居民委員會向被申請人報告稱，社區(qū)在進行城市安全工作專項巡查時，發(fā)現(xiàn)棚戶12號房屋（某村棚戶12號）存在嚴重安全隱患。2023年4月4日，被申請人下設(shè)機構(gòu)無錫市新吳區(qū)江溪街道安全生產(chǎn)委員會于向申請人發(fā)出《房屋安全鑒定通知》，通知其自收到《房屋安全鑒定通知》5日內(nèi)，向有資質(zhì)的房屋安全鑒定機構(gòu)申請房屋安全鑒定，并將鑒定報告交至江溪街道安全生產(chǎn)委員會。逾期，被申請人將委托有資質(zhì)的房屋安全鑒定機構(gòu)對房屋進行安全檢測鑒定。2023年11月16日，被申請人向申請人發(fā)出《房屋安全鑒定告知書》，告知申請人將由被申請人委托第三方檢測機構(gòu)（公司）對案涉房屋進行安全檢測鑒定。2023年11月21日，無錫振華建設(shè)工程質(zhì)量檢測有限公司出具《房屋安全鑒定檢測報告》（報告編號：B011JD202310259），鑒定結(jié)論為棚戶12號房屋危險性等級評定為D級，即：承重結(jié)構(gòu)已不能滿足安全使用要求，房屋整體處于危險狀態(tài)，構(gòu)成整幢危房。2023年12月19日，被申請人向申請人發(fā)出《危險房屋治理通知書》。

　　本機關(guān)認為根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》（2017修正）第六條及《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條的規(guī)定，申請人申請行政復議應符合行政復議范圍及受理條件。根據(jù)《城市危險房屋管理規(guī)定》第六條規(guī)定，市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門應設(shè)立房屋安全鑒定機構(gòu)，負責房屋的安全鑒定， 并統(tǒng)一啟用 “房屋安全鑒定專用章”。根據(jù)《無錫市房屋安全管理條例》第二十八條規(guī)定，縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門接到危險房屋安全鑒定報告后，應當及時向房屋安全責任人發(fā)出危險房屋治理通知書，并會同房屋所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)督促指導房屋安全責任人及時治理危險房屋。本案中，被申請人非房屋安全管理部門，不具有作出《危險房屋治理通知書》的職責，被申請人根據(jù)鑒定檢測報告于2023年12月19日作出的《危險房屋治理通知書》，違反了《城市危險房屋管理規(guī)定》和《無錫市城市房屋安全管理條例》的上述規(guī)定，依法應予撤銷。被申請人要求撤銷《危險房屋治理通知書》的請求，本機關(guān)予以支持。

　　綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》（2017修正）第二十八條第一款第（三）項第4目之規(guī)定，本機關(guān)復議決定如下：

　　撤銷被申請人于2023年12月19日作出的《危險房屋治理通知書》。

　　如對本決定不服，可自收到本行政復議決定書之日起15日內(nèi)向無錫市梁溪區(qū)人民法院提起行政訴訟。

　　

 

　　二〇二四年二月二十八日